COP26 英 글래스고서 오늘 개막…중·러 제외 130여국 정상 참석

[이데일리 김경은 김정현 기자] 197개 파리기후변화협약 당사국들이 31일 오후 6시(한국시간) 개막해 2주간 열리는 ‘제26차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP26)’ 참석을 위해 영국 글래스고에 모두 모였다.

총회는 파리협약 당사국들이 지구 온도를 산업화 이전 대비 1.5도 이하로 낮추기 위한 국제사회 협력을 논의하는 장이다. 문재인 대통령은 COP26 정상발언에서 기후위기에 맞서 2030년 국가온실가스감축계획(NDC)을 2018년 대비 40%까지 낮추겠다고 선언한다.

올해는 파리협정 이행 원년으로, 앞서 제25차 당사국총회에서도 결론을 내지 못했던 ‘파리협약 6조’와 관련한 파리협정 세부이행규칙(Paris Rulebook)을 완결 짓는 것이 최대 관건이 될 전망이다.

탄소중립 이행원년 COP26 개막…2만명 영국 글래스고에 집결

환경부에 따르면 31일 오후 6시(한국시간, 영국 오전 10시)부터 11월 12일까지 영국 글래스고에서 개최되는 제26차 당사국 총회에 197개 당사국이 참석, 당사국 정부 대표, 국제기구, 시민단체, 산업계 등 2만여명이 모일 예정이다.

정상들은 G20(주요 20개국) 정상회의 참석차 30일(현지시간) 이탈리아를 방문했던 문 대통령을 비롯해 미국, 독일, 캐나다, 프랑스 등 130여국 정상들이 COP26 특별정상회의 참석을 위해 영국에 모인다. 하지만 중국과 러시아 정상이 불참하고, 인도 등이 회의적인 반응을 내놓으면서 구체적 성과 도달이 어려울 것이란 전망도 나온다.

COP는 기후변화 관련 국제사회 최고 의사결정기구로, 1995년부터 매년 개최되고 있으며 지난해 코로나19로 연기돼서 이번이 26번째 당사국회의다.

우리나라는 한정애 환경부 장관(수석대표)을 비롯해 외교부, 산업부, 기획재정부, 국무조정실 등 관계부처 대표 및 지자체, 시민단체, 산업계 등이 참석한다.

문 대통령은 11월 1~2일 열리는 COP26 특별정상회의에 참석하며, 1일 정상회의 기조연설에서 한국의 상향된 2030 NDC를 발표하고, 글로벌메탄서약 가입을 선언할 예정이다. 정상회의 기조연설 외에도 의장국 프로그램 행동과 연대 라운드테이블 연설 등의 일정을 가진다. 이를 통해 산림·보건 등 개도국 재원 기술 통합 지원 등 우리나라의 선진적 탄소중립 정책을 소개할 예정이다. 한국은 앞서 NDC 목표를 2018년 대비 40% 감축안을 국무회의에서 의결한 바 있다.

의장국인 영국은 파리협정 1.5도 목표 달성을 위한 각국 정상의 의지를 결집하기 위해 11월 1일부터 2일까지 특별정상회의(World Leaders’ Summit)를 개최한다. 특별정상회의는 2009년 코펜하겐(COP15), 2015년 파리(COP21)에 이어 세번째다.

벨기에 수도 브뤼셀의 명물 ‘오줌싸개 소년’ 동상이 31일 영국 글래스고에서 개막하는 제26차 유엔기후변화협약 당사국회의(COP26)에 대한 지지를 보여주는 의상을 입고 있다. 의상에는 지구 그림과 함께 ‘함께 우리의 지구를 위해’라는 글귀가 영문으로 적혀있다. COP26은 전 세계 국가들이 기후변화에 대한 대응 방안을 논의하기 위해 모이는 자리다. 사진=연합

◇최대 관건 ‘파리협약 6조’ 국제탄소시장 세부이행지침 결론낼까

이번 당사국총회에서는 감축, 적응, 재원, 기술이전 등의 분야에서 총 90여 개 의제가 논의된다. 이 중 국제탄소시장에 대한 합의를 도출해 파리협정 세부이행규칙(Paris Rulebook)을 완성하는 것이 최대 관건이다.

지난 2015년 12월12일 파리협정 채택 후 수년간의 협상을 거쳐 제24차 당사국총회(2018년, 폴란드)에서 파리협정의 이행에 필요한 규칙 대부분은 마련됐다. 그러나 국제탄소시장 관련 지침은 △국가간 온실가스 감축이전실적에 대한 상응조정 △ 교토메커니즘(CDM)의 전환 등에 대한 당사국간 이견으로 채택이 결렬됐으며, 앞서 제25차 당사국총회(2019년, 스페인)에서도 합의에 이르지 못했다.

파리협정은 감축, 적응, 투명성, 시장, 재원, 기술 등 9개 분야에 걸쳐 17개 지침이 필요하다. 국제탄소시장과 관련된 지침을 제외한 8개 분야 16개 지침은 모두 채택된 바 있다.

환경부는 “올해부터 파리협정의 이행 기간이 개시됨에 따라 당사국들은 세부이행규칙 완성에 대한 시급성을 인지하고 협상에 임할 것이나, 협상 막바지까지 치열한 격론이 예상된다”고 전했다.

한편 한정애 장관은 △총회 개막식 기조연설 △ 호주, 인도네시아, 몽골 등 주요 환경협력국과의 양자회담 △ 글로벌녹색성장이니셔티브(GGGI), 람사르협약 사무국 등 국제기구와의 업무협약 체결 △ 한국의 탄소중립 정책 홍보행사 참석 등의 일정을 가진다.

환경부는 11월 1일부터 12일까지 영국 글래스고 회의장(스코티쉬 이벤트 캠퍼스, SEC) 내에서 한국홍보관(파빌리온)을 운영한다. 홍보관에서는 2030NDC와 탄소중립전략 소개 및 28개 부대행사가 운영된다.

한정애 장관은 “올해는 파리협정 이행 원년으로 제26차 당사국총회에서는 파리협정 이행에 필요한 기틀을 완성해야 할 것”이라면서 “국제사회에 우리나라의 탄소중립 실현에 대한 강력한 의지를 알리고 지구 평균온도 상승을 1.5도 내로 억제하는 데 적극적으로 힘을 보태겠다”라고 말했다.